Resumen del Título I de la Ley 39/2015: De los interesados en el procedimiento

El presente documento sintetiza de manera exhaustiva y literal el Título I de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, centrándose en la capacidad de obrar, la representación, y los sistemas de identificación y firma de los interesados.

Capítulo I: La capacidad de obrar y el concepto de interesado

Este capítulo establece quiénes poseen aptitud legal para actuar ante la Administración y define la condición de interesado.

Artículo 3. Capacidad de obrar

Tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas:

• Personas físicas o jurídicas con capacidad de obrar según las normas civiles.
• Menores de edad para el ejercicio y defensa de derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento sin asistencia de patria potestad, tutela o curatela (excepto menores incapacitados cuando la extensión de la incapacidad lo prohíba).
• Grupos de afectados, uniones y entidades sin personalidad jurídica, así como patrimonios independientes o autónomos, cuando la Ley así lo declare expresamente.

Artículo 4. Concepto de interesado

Se consideran interesados:

1. Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
2. Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión.
3. Aquellos cuyos intereses legítimos resulten afectados y se personen antes de la resolución definitiva.
4. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales (en los términos que la Ley reconozca).
5. El derecho-habiente sucederá en la condición de interesado si esta deriva de una relación jurídica transmisible.

Artículo 5. Representación

• Actuación: Los interesados pueden actuar por medio de representante, salvo manifestación expresa en contra.
• Acreditación: Es obligatoria para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables, interponer recursos, desistir de acciones o renunciar a derechos. Se presume para actos de mero trámite.
• Medios de acreditación: Cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna (apoderamiento apud acta presencial o electrónico, o inscripción en el registro electrónico de apoderamientos).
• Subsanación: La falta o insuficiente acreditación no impide el acto, siempre que se aporte o subsane en un plazo de diez días.

Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos

Las Administraciones (Estatal, Autonómica y Local) deben disponer de un registro electrónico general de apoderamientos.

• Tipología de poderes: a) Poder general: Para cualquier actuación ante cualquier Administración. b) Poder para una Administración: Para cualquier actuación ante una Administración u Organismo concreto. c) Poder para trámites específicos: Solo para gestiones determinadas en el poder.
• Vigencia: Los poderes tendrán una validez máxima de cinco años desde su inscripción, prorrogables por periodos iguales.
• Interoperabilidad: Los registros deben ser plenamente interconectados y compatibles entre sí, incluyendo registros mercantiles, de la propiedad y protocolos notariales.

Artículo 7. Pluralidad de interesados

Cuando existan varios interesados en una misma solicitud, las actuaciones se efectuarán con el representante o interesado señalado expresamente; en su defecto, con el que figure en primer término.

Artículo 8. Nuevos interesados en el procedimiento

Si durante la instrucción se advierte la existencia de personas titulares de derechos o intereses legítimos no personadas que puedan verse afectadas, la Administración les comunicará la tramitación del procedimiento.

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Capítulo II: Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo

Este capítulo regula la separación entre la identificación (quién es el interesado) y la firma (manifestación de voluntad), simplificando el uso de medios electrónicos.

Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados

Las Administraciones deben verificar la identidad de los interesados. Los sistemas admitidos para la identificación electrónica son:

1. Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de firma electrónica.
2. Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de sello electrónico.
3. Otros sistemas válidos (previo registro como usuario y comunicación a la Secretaría General de Administración Digital).

Artículo 10. Sistemas de firma admitidos

Los interesados podrán firmar por cualquier medio que acredite la autenticidad de su voluntad y consentimiento, así como la integridad del documento.

• Medios electrónicos:
  • Firma electrónica cualificada y avanzada.
  • Sello electrónico cualificado y avanzado.
  • Cualquier otro sistema considerado válido por las Administraciones (sujeto a las mismas condiciones de comunicación que los sistemas de identificación).
• Ubicación de recursos: Los recursos técnicos para el tratamiento de estos sistemas deben situarse en territorio de la Unión Europea (y en España si se trata de categorías especiales de datos).

Artículo 11. Uso de medios de identificación y firma

• Regla General: Para la mayoría de las actuaciones bastará con acreditar la identidad.
• Obligatoriedad de Firma: Solo se requerirá firma obligatoria para: a) Formular solicitudes. b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones. c) Interponer recursos. d) Desistir de acciones. e) Renunciar a derechos.

Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos

Las Administraciones Públicas están obligadas a:

• Garantizar la relación electrónica con los interesados, poniendo a su disposición canales y aplicaciones necesarios.
• Asistir a los interesados no obligados a la relación electrónica en la identificación, firma, presentación de solicitudes y obtención de copias auténticas.
• Habilitación de funcionarios: Si el interesado no dispone de medios electrónicos, un funcionario habilitado podrá realizar la firma en su nombre, previo consentimiento expreso del interesado y acreditación de su identidad.
• Mantener actualizado un registro de funcionarios habilitados para estas funciones.

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Resumen de sistemas de identificación y firma (Art. 9 y 10)